虽然清廷考虑到各省情形迥异，难令全国一盘棋变革官制，宽限十五年完成对劝业道的建设，但各项新政、宪政渐次铺开，项巨期迫，民穷财困。各省劝业设官并非以清廷期望的速度推进，有急于兴利而速设者，有揽权夺利抢设者，有经费难筹观望者，也有因官制细则未颁无所遵依而观望拖延者，各种因素纠缠交织，致使整体改制进程缓慢。劝业一官兼两政，又造成农工商部和邮传部争权夺利，使厘定劝业道官制细则一波三折。为加快设官进度，农、邮两部暂且搁置争议，迁就分歧，但欲速则不达，相关权限归属模糊给实业、交通行政的实际运作问题重重。

王鸿志:安徽太和人，历史学博士。先后在河北大学历史学系、暨南大学历史学系、中山大学历史学系获历史学学士、硕士、博士学位。主要研究领域为清末民初实业、交通行政官制体系的构建与运作，在《学术研究》等刊物发表论文数篇。