1986年，《中华人民共和国义务教育法》颁布。此后在推进农村九年义务教育走向普及或全面普及的过程中，有三种取向的城乡义务教育教师编制政策曾经或正对城乡义务教育教师编制实践产生重要影响。这三种取向的城乡义务教育教师编制政策分别是1984年《关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见》、2001年《关于制定中小学教职工编制标准的意见》、2014年《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》。分析三种取向的城乡义务教育教师编制标准及在每种教师编制政策下的农村教师编制状况，对于进一步完善当前农村义务教育教师编制政策具有重要价值。

师班比向城取向的教师编制标准及编制状况

进入20世纪80年代中后期，小学师资配置标准从政策文本上开始强调以班级为单位分配教师。1984年12月27日，教育部颁布《关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见》。这一政策文件在其附表《中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准参考表》中列出具体的中小学教师编制标准：小学城镇本书在统计上出现的“农村”=“镇区+乡村”，与“城市”（即“城区”）对应；“城镇”=“城区+镇区”，与“乡村”对应。从2011年起，《中国教育统计年鉴》采用新的城乡划分标准，将原来的城市、县镇、农村三个分类调整为三大类七小类，即城区（含主城区、城乡接合部）、镇区（含镇中心区、镇乡结合区、特殊区域）、乡村（含乡中心区、村庄），见《中国教育统计年鉴》（2011），人民教育出版社，2013。每班教师1.7人、职工0.5人，农村每班教师1.3人、职工0.1人；初中城镇每班教师2.5人、职工1.2人，农村每班教师2.5人、职工1