专家:张琦(北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任、教授)
一、我国城乡公共服务设施的基本状况
党的十八大以来,我国城乡之间基本公共服务设施建设取得迅猛发展,水、路、电、讯等生产生活服务设施基本实现城乡全面覆盖。脱贫攻坚之后,自来水和民用电入户完成全民覆盖,通讯实现村级全覆盖。从交通方面来看,2022年末联络乡镇街村的地方支线四级以上等级公路里程516.25万公里,村级覆盖比重达到96.4%,构建了联通城乡的交通网络。
教育、医疗、养老等发展性公共服务设施实现了省、县、村立体化覆盖。以医疗设施为例,2022年末全国医疗卫生机构总数1032918个,其中医院36976个,基层医疗卫生机构979768个,专业公共卫生机构12436个。多元化的公共医疗供给满足了不同地区不同群体的差异化需求。
文化、体育等文娱性公共设施逐步实现城乡一体化发展。2022年末,全国公共图书馆实际使用房屋建筑面积2098万平方米,比上年末增长9.6%;全国公共图书馆总藏量135959万册,比上年末增长7.8%;阅览室坐席数155万个,增长15.4%。城乡之间公共文化设施的完善促进文化资源共通共享,保障民众的文化权益。
二、进一步提升城乡公共设施供给均等化的思路
一是提升城镇的公共设施供给和人口规模匹配度。例如通讯方面来看,2022年底城市宽带接入用户41332.61万户,农村宽带接入用户仅为17632.23万户,家庭层面还存在较大差异。整体来看,城乡公共设施的布局仍存在不均衡的问题。对此,应推进基本公共服务的均等化和标准化。在城乡范围内建立统一标准的基本公共服务,破除资源分配不均困境,保障民众享受最低限度的公共产品和服务。
二是提升乡村学校、医院对民众的吸纳能力,推动医疗和教育资源向农村地区流动。空心村和老龄化等现象加剧了农村发展的萎缩,政府虽然投资大量公共资源于农村教育和医疗,但这些公共设施多被闲置,造成公共资源浪费。对此,应以县城城镇化补短板强弱项为切入点,提升城镇综合承载能力。基于县域构建城乡教育、医疗资源的共建共治共通共享机制,实现资源自由流动,提高利用效率和供给质量。
三是提升农村公共文化设施利用率与农民积极性。老年群体是农村的主要人群,图书馆等高层次的文化设施利用程度较低,与老年群体的需求不相匹配。对此,应以民众需求为导向规划公共服务设施。实际了解老年群体的需求,用差异化的公共产品供给取代普遍化的供给方式,提高资源效益。
【注:文中数据由笔者整理所得,数据来源:国家统计局、《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》、《中华人民共和国文化和旅游部2022年文化和旅游发展统计公报》】
内容时间:2024-02-11