专家：张琦（北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任、教授）

 一、我国城乡公共服务设施的基本状况

党的十八大以来，我国城乡之间基本公共服务设施建设取得迅猛发展，水、路、电、讯等生产生活服务设施基本实现城乡全面覆盖。脱贫攻坚之后，自来水和民用电入户完成全民覆盖，通讯实现村级全覆盖。从交通方面来看，2022年末联络乡镇街村的地方支线四级以上等级公路里程516.25万公里，村级覆盖比重达到96.4%，构建了联通城乡的交通网络。

教育、医疗、养老等发展性公共服务设施实现了省、县、村立体化覆盖。以医疗设施为例，2022年末全国医疗卫生机构总数1032918个，其中医院36976个，基层医疗卫生机构979768个，专业公共卫生机构12436个。多元化的公共医疗供给满足了不同地区不同群体的差异化需求。

文化、体育等文娱性公共设施逐步实现城乡一体化发展。2022年末，全国公共图书馆实际使用房屋建筑面积2098万平方米，比上年末增长9.6%；全国公共图书馆总藏量135959万册，比上年末增长7.8%；阅览室坐席数155万个，增长15.4%。城乡之间公共文化设施的完善促进文化资源共通共享，保障民众的文化权益。

二、进一步提升城乡公共设施供给均等化的思路

一是提升城镇的公共设施供给和人口规模匹配度。例如通讯方面来看，2022年底城市宽带接入用户41332.61万户，农村宽带接入用户仅为17632.23万户，家庭层面还存在较大差异。整体来看，城乡公共设施的布局仍存在不均衡的问题。对此，应推进基本公共服务的均等化和标准化。在城乡范围内建立统一标准的基本公共服务，破除资源分配不均困境，保障民众享受最低限度的公共产品和服务。

二是提升乡村学校、医院对民众的吸纳能力，推动医疗和教育资源向农村地区流动。空心村和老龄化等现象加剧了农村发展的萎缩，政府虽然投资大量公共资源于农村教育和医疗，但这些公共设施多被闲置，造成公共资源浪费。对此，应以县城城镇化补短板强弱项为切入点，提升城镇综合承载能力。基于县域构建城乡教育、医疗资源的共建共治共通共享机制，实现资源自由流动，提高利用效率和供给质量。

三是提升农村公共文化设施利用率与农民积极性。老年群体是农村的主要人群，图书馆等高层次的文化设施利用程度较低，与老年群体的需求不相匹配。对此，应以民众需求为导向规划公共服务设施。实际了解老年群体的需求，用差异化的公共产品供给取代普遍化的供给方式，提高资源效益。

【注：文中数据由笔者整理所得，数据来源：国家统计局、《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》、《中华人民共和国文化和旅游部2022年文化和旅游发展统计公报》】

内容时间：2024-02-11