受湖南省委改革办委托，2017年4～7月，湖南省人民政府发展研究中心就中央十八届三中全会以来湖南省“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见落实情况进行了第三方评估。

评估概述

十八届三中全会以来，湖南省不断深化商事制度改革后续市场监管，先后出台了《湖南省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（湘政发〔2016〕7号）、《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》（湘政办发〔2014〕79号）、《湖南省人民政府办公厅关于深化商事制度改革的实施意见》（湘政办发〔2015〕41号）等一系列政策文件，主要涉及后置审批事项目录管理、明确监管责任、改进监管方式、创新监管模式、加强市场监管、建立完善信用信息共享交换平台、建立联合惩戒机制、构建社会共治格局等重点任务和加强组织实施的具体措施，具体见表1。

为准确评估该项改革的落实情况，评估组通过自查、实地考察、座谈会、重点访谈、问卷调查、网络调查等多种形式，采取定性分析和定量分析结合的方法，综合进行评估。

首先，评估组请43个相关省直部门和14个市州进行自查，提供自查报告。随后，到长沙、郴州、娄底、湘西、涟源等地进行调研，实地察看“双告知”“双随机”抽查落实情况、部门信息推送交换情况、企业信用信息共享公示及平台建设情况、企业内部监管情况、综合执法情况等，重点了解实施意见落实中存在的问题和困难、企业对改革的评价等，收集第一手资料。同时，对全省14个市州开展企业问卷调查，共回收有效问卷311份；在省政府门户网站进行网络问卷调查，回收有效问卷146份，真实了解了全社会对改革的评价和需求。然后，到省工商局和省发改委进行重点调研。在此基