随着湖南省扶贫开发工作进入攻坚期，社会保障兜底扶贫对于如期实现脱贫攻坚和全面小康目标有着重要意义。2017年4～7月，湖南省人民政府发展研究中心成立调研组，开展了兜底扶贫专题调研。调研组先后赴怀化、湘西、郴州等地的贫困地区以及民政、扶贫、人社、财政等相关部门开展广泛深入的调研，召开多次座谈会，充分了解情况、听取各方面的意见建议。调研结果显示，2016年下半年以来，湖南省推进兜底扶贫工作成效较明显，但仍存在兜底对象识别不够精准、部门协调配合机制不完善、基层工作力量薄弱、宣传不到位、医疗救助资金缺口大等问题。下阶段，湖南省应在精准识别、精准施策、完善政策机制等方面下苦功夫，推动兜底扶贫再上新台阶。

湖南省兜底扶贫的情况与特点

1.兜底脱贫对象基本情况

截至2016年11月，湖南省共有兜底脱贫对象166056户392099人；截至2017年4月，兜底脱贫对象动态调整为346416人注：本文相关数据来源于湖南省民政、财政、扶贫、人社等部门。。

从致贫原因看，兜底脱贫对象主要分为因病重度贫困、无或者丧失劳动能力造成重度贫困、因残重度贫困三类，其占比分别为33.8%、32.8%、32.3%（根据2016年11月数据计算）。

表1 湖南省兜底脱贫对象情况（截至2016年11月）

图1 湖南省兜底脱贫对象的类别情况（截至2016年11月）

从区域分布看，截至2017年4月，湖南省兜底脱贫对象主要分布在邵阳、湘西州、娄底、怀化等地，其占全省的比重分别为，邵阳16.4%、湘西13.6%、娄底9.2%、怀化8.5%，其余市州占比均在8%以下；有六个市州的兜底脱贫对象占总人口比重高于全省平均水平（0.48%），分别