土地流转是学界的一个热门话题。一个明确的观点是土地流转可以促进劳力、土地、资金等资源的优化配置，从而带来较高的效率，即土地的自由流转可能产生“边际产出拉平效应”和“交易收益效应”。姚洋：《中国农地制度——一个分析框架》，《中国社会科学》2000年第2期。允许农民流转其承包地经营权，有利于农民摆脱土地束缚，向城镇迁移，在这个意义上土地流转对于促进农业生产的产业化、现代化有重要意义。乐章：《农民土地流转意愿及解释——基于十省份千户农民调查数据的实证分析》，《农业经济问题》2010年第2期。因此，土地流转被誉为能够克服“均田制”下农地细碎化弊端，优化土地资源配置的最佳方式，同时土地流转还被寄予了促进中国城市化进程的厚望。那么，土地流转是否真能优化土地资源配置，促进农民增收？农民和国家在土地流转中是否能实现利益整合？我们将以黄村的土地流转实践来加入相关探讨。

黄村土地流转的进程

3.1.1 土地流转的制度环境分析

2008年十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下称《决定》）指出，要在毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这一农村基本经营制度基础上，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”新华社：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，新华网，2008年10月19日，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2008-10/19/content_1