近年来，上海社会养老保险制度改革取得了重大进展，一是降低了本市城镇职工基本养老保险的单位缴费率一个百分点，这在一定程度上缓解了企业的负担；二是平稳实施“综保”“镇保”“老农保”中企业参保人员与“城保”接轨，实现了基本社会保险制度的整合；三是全面建立新农保和城居保制度，实现了基本社会保障制度的全覆盖；四是大大缩小了城保养老保险基金的缺口，提高了社保基金可持续发展能力。取得进展的同时也存在着一些问题：一是上海养老保险缴费率仍然太高，不利于基础养老金的全国统筹；二是近几年的“城保”“镇保”“农保”之间的待遇差距逐渐扩大，导致社会保障体系的公平性出现问题；三是近几年来“城保”“镇保”“农保”之间只能单向转移，导致社会保障体系的适应可流动性出现问题；四是规模巨大的社会保险基金的投资回报率低，导致社会保障体系的可持续性出现问题。因此，本文提出了着力突破或解决这些问题的一些建议：一是进一步降低缴费率，建议上海向中央申请成为建立国民基础养老金的试验区；二是合理确定“城保”“镇保”“农保”之间的待遇折算办法，提高社会保障体系的公平性；三是合理制定“城保”“镇保”“农保”之间的双向转移办法，提高社会保障体系的适应流动性；四是建议上海向中央申请成为全国养老金投资体制改革的试验区，提高社会保障体系的可持续性。

肖严华:上海社会科学院经济研究所副研究员。本文是首席专家左学金研究员主持的国家自然科学基金重大项目“公平、活力与可持续——老龄社会的经济特征与支持体系研究”（项目批准号：71490734）和本人主持的国家社会科学基金一般项目“基本养老保险基金全国统筹的路径与对策研究”（项目批准号：12BGL087）的研究成果之一。