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覆盖832个重点贫困县14个连片特困区
自1986年越南实行“革新”政策以来，越南农村涌现出一种新的农业生产和经营的组织形式，越南称之为庄园经济。庄园经济出现的初期，由于从上到下的认识不统一，因而越南党和政府采取了先试点后推广的做法，但现已肯定了庄园经济的积极作用，并鼓励和引导其发展。然而，在庄园经济发展过程中，出现了许多有待解决的理论和实际问题，越南各方面对这些问题的看法不尽一致。近几年来，笔者多次访问越南...
由于基层政权在农村的这种特殊性，本章将以三个部分来说明改革开放以前中国农村的基层政权。第一部分主要讲农村政权的历史沿革，时间大致从1949年新中国成立至1978年改革开放；其他两个部分则分别从法规和实际情况的角度介绍农村政权曾经存在过的两种形式，即乡镇人民政府和人民公社。
乡镇政权在社会、经济和政治三者关系整合上，应该依据“小政府、大社会”的模式，转变政府职能，优化乡村权力结构；在县、乡、村关系的调适和“国家”与乡村社会关系的重构上，依据农村基层社会主义民主发展的要求，实行“乡镇有限自治”。
本章选择国家和农民个人相结合的角度，强调农民和国家的交互关系，注重 “上下结合”的政治互动过程，用描述方法和分析方法，以对中国大陆乡镇长选举的广阔背景有一个整体性的阐述。
乡镇长选举方式的改革，恰恰是继“村民自治”之后，中国公民有序地政治参与逐步扩大的重要组成部分，也是在基层政权建设中具体贯彻、落实江泽民同志关于“三个代表”重要思想探索一种规范化、程序性、定量的民意表达机制，以制度保证人民充分行使民主选举、民主决策的权利，使最广大人民的根本利益通过现代法治的形式得到有序而合法的体现。
大鹏镇与步云乡的政治创新尽管都是在中国深化政治体制改革的大背景下进行的，但步云乡的初始制度选择较好地回应了来自基层的民主诉求，在制度变迁中增进了民众利益，因而强化了制度的民意基础，改革的动力超过了改革的阻力，使制度变迁步入了良性循环；而大鹏镇的初始制度选择却是一种不真实的“民主显示”，民众利益并没有因此递增，对变革怀疑态度的力量占了上风，使制度变迁因缺乏继续推进的动能而...
虽然“公推公选”并非遂宁市中区首创，但以此方式选举乡镇长、党委书记尚是全国首例，就这一点来讲，其积极意义自不待言。它对传统的干部选拔方式的冲击对广大民众的民主启迪与熏陶势必会对今后的中国基层民主建设产生深远的影响，事实上，随后的步云乡乡长直选也说明了这一点。尽管市中区公选乡镇长及党委书记的试点取得了成功，但若以规范意义上的选举原则来评判，还是有很多不完善的地方，需进一步...
为了解这一极具标志性意义的历史事件，2000年7月下旬，作者前往遂宁市，对遂宁市步云乡“直选”乡长改革试点进行了为期6天的调查研究。在这些日子里，笔者先后走访了遂宁市市中区委组织部部长马胜康、组织部副部长刘辉、区人大法工委主任秦孝平、步云乡党委书记刘仕国、步云中学副校长周兴义等当事人，对直选动机、整个选举过程、主要做法及各方面的反应进行了较为详细的调查。通过调查，加深了...
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