正如第二章中谈到的，英国的社会企业是在福利社会政策出现危机和非营利组织运作方式出现重大变化的宏观背景下产生的。本章将讨论从组织制度变迁的角度看社会企业产生的合理性。既然社会企业是秉承非营利组织的目标，采用市场化的方法而产生，本章就从非营利组织产生的激励和弊端作为线索进行分析。

社会问题的存在是绝对的，没有社会问题倒是相对的。既然社会问题是客观存在的，我们就没有理由也没有可能去回避它，只能用客观的冷静的态度去对待它、正视它。本文介绍了当前社会问题产生的社会背景，回溯我国社会的发展历程慢慢分析。介绍了我国社会转型期中社会问题的凸出：社会结构在加速变迁中产生的影响社会运行与社会生活的诸种社会矛盾与困扰。

本章选择国家和农民个人相结合的角度，强调农民和国家的交互关系，注重 “上下结合”的政治互动过程，用描述方法和分析方法，以对中国大陆乡镇长选举的广阔背景有一个整体性的阐述。