以“三权分置”为核心的新一轮农村土地制度改革创新，体现为农村生产力不断发展、生产经营关系发生重大变化的实践需求。土地承包经营权的流转是“三权分置”制度的核心，为适应实践对法律制度的需求，承包地流转法律制度需以土地承包经营权流转权利体系构建为重心。在重新界定土地承包经营权的法律含义并详细分析土地承包经营权流转形成的权利关系的基础上，土地承包经营权流转权利体系的法律构建应主要解决土地经营权的设定与流转问题。根据“尊重农民意愿”原则，应允许承包方通过流转土地经营权分别形成用益物权性质的土地经营权和用益债权性质的土地租赁权，以适应多元化的土地流转方式的实践需求。因此，在民法典编纂中，对用益物权性质的土地经营权在物权编进行规定，对用益债权性质的土地租赁权则由合同编予以规范，从而实现土地承包经营权流转权利体系的法律构建。

许英:广东外语外贸大学土地法制研究院博士后研究人员，肇庆学院政法学院副教授，法学博士。