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覆盖832个重点贫困县14个连片特困区
前面简单地描述了作为静态结构的行政资源：人员、财政和机构，这是乡镇政府用以组织和发动其行政运作的物质基础。接下来，按照把行政过程看作是“时间维度中的事件流”的想法，来检讨一下乡镇行政的动态方面。由于各项工作往往以年度为周期展开，周而复始，因此，可以把乡镇政府的日常运作看作是一个“行政年历”。笔者收集了北镇1997年党委和政府下发的文件，以此作为分析北镇乡镇工作年历的主要依据。但在开始分析之前，我们先来看看基层政府的主要职能，以明确行政过程的实质性内容。
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