本章试图描述乡镇基层行政的结构要素。如果把乡镇政府及其下属机构看作是拥有特定目标的组织,则上述“结构”可以看作组织为完成此一目标而动员的资源及其配置型式,在该结构的支持下,乡镇行政事务得以完成,因此,这一过程可理解为目标达成的动态展开。乡镇基层行政组织的目标主要包括两部分:①完成国家下派的行政任务,行使各项管理职能;②抓好地方经济建设,搞好基本建设和社会文化福利事业。这两个分目标之间存在着张力。中国当代政治中的结构性因素,比如党和政府的关系,“条条”和“块块”的关系,也同时影响着乡镇基层行政的结构和过程。本章的分析将围绕着这一框架展开,主要利用了笔者在北镇和北苑办事处所获的资料。在涉及镇政府的组织结构时,为了比较起见,笔者也引用了“中国乡镇组织运行机制”课题组所获的相关材料。该课题组的研究成果已经结集出版,请参见马戎、刘世定和邱泽奇(2000a、2000b)。
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