2018年，《关中平原城市群发展规划》颁布实施，其中明确提出建设西安国家中心城市，西安成为第九个国家中心城市，这意味着西安在国家区域协调发展战略和推进“一带一路”向纵深发展中承担着更为重要的使命，是国家战略的重要载体，是联系国内外的重要门户，代表国家最高端城市参与国际竞争与合作；是关中平原城市群的“龙头”城市，承担着引领关中平原城市群城市发展、辐射带动周边城市发展的作用；是黄河流域关中平原城市群的区域中心，连接银川、太原、包头、呼和浩特大中城市的重要节点城市，在新时代推进西部大开发和黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略中发挥着重要的枢纽支撑作用。

西安国家中心城市集聚带动的功能定位

（一）九个国家中心城市的功能定位

目前国家批复的九个国家中心城市与一般的区域性城市相比，在生产要素的聚集程度、产业集聚效应、产业辐射效应和城市综合服务能力方面更强，更能主导和带动城市群及区域经济发展。基本功能主要表现在高端要素集聚功能、引领扩散带动功能、交通信息枢纽功能、科技创新功能、对外开放功能、管理服务功能、生态宜居功能等方面（见表1）。但是，由于各国家中心城市所处位置、资源禀赋、产业基础、外部环境等不同，因而在促进区域经济发展和肩负国家使命方面有明显的不同。

表1 九个国家中心城市的功能定位

通过对九个国家中心城市的功能定位分析得出：九个国家中心城市都是服务国家战略布局、体现国家意志、肩负国家使命、具有较强潜力并能够引领区域发展、跻身国际竞争并能代表国家形象的现代化大都市，均处于中心、节点和枢纽等关键位置。总体上，北京、天津、上海地处中国东部，承担引领京津冀、环渤海、长三角、珠三角等区域发展重任；