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第一节 教育政策评估的内涵及理论演进
自1951年哈罗德·拉斯韦尔(Harold Lasswell)首次提出“政策科学”概念,正式开启政策研究先河以来,各种政策评估理论被相继提出。教育政策评估作为公共政策评估的分支领域,在教育政策制定中的作用已逐渐受到广泛认可。以美国为代表的西方发达国家,为确保教育财政投入的产出效果,政策制定者正在实验大量与教育有关的政策,例如学校选择、大学储蓄和奖学金计划、教师绩效工资等,并以此作为优化政策制定的重要证据(杨钋,2010)。上述政策实验为学术研究提供了许多支持,吸引不同领域的经济学家进行了大量开创性的研究工作(例如,Boyd et al.,2006;Sanbonmatsu et al.,2006)。
在完整的教育政策过程中,政策评估是其中一个重要的组成部分。范国睿(2011)把政策过程描述为“由制定、执行、评价、调整等活动组成的多层次的顺序相接直至终结,并导向新政策活动的连续的复杂的过程”。如图5-1所示,一项教育政策根据实际教育发展需要被制定且执行,并不意味着教育政策过程的结束。正如袁振国(2000)所述:“政策颁布以后不再需要调整、修订、更新是少有的、偶然的;政策颁布之后,需要不断进行必要的修订、补充、完善,更新是经常的、是正常的。”政策决策者在政策制定过程中面临不完全信息问题,并且在政策执行过程还面临外部环境的动态变化,因而教育政策制定后仍需进行不断地优化调整,以更好地满足当时的教育发展需求。具体而言,在政策执行过程中,会产生大量的信息反馈。如何有效地从冗杂的信息中提取有价值的信息,支撑教育政策进行优化调整,便需要依靠科学的政策评
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