纵观中国改革开放以来扶贫开发历程，片区整体脱贫策略是中国扶贫脱贫治理体系的重要组成部分。无论是《国家八七扶贫攻坚计划》，还是2010年以来的新一轮扶贫开发攻坚战，不管是从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”，还是从瞄准贫困县到“整村推进”，再到“集中连片特殊困难地区”扶贫开发进而再到“精准扶贫”的基本方略的确定，“片区”一直是人们特别关注的扶贫脱贫政策落实的重点之一。“十三五”期间要实现计划的目标和任务，很大程度上离不开“片区整体脱贫”策略，而精准扶贫作为扶贫脱贫的基本方略，将大大提升“整体性贫困”的脱贫效率和精准度。

中国片区整体脱贫策略提出的背景和基本情况

片区整体脱贫策略是中国社会经济发展规律演进和改革开放历程推进的必然趋势，是根据中国贫困变化特点和扶贫开发的现状从实践中探索出来的，既是历史发展的必然选择，又是中国扶贫脱贫的经验总结。片区整体性脱贫的总体思路为，以“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”为指导，以“集中连片特困地区”为扶贫脱贫主战场，范小建：《集中连片特困地区成为主攻区》，《人民日报》2011年12月7日，第002版。将区域发展与扶贫开发有机结合起来，从而有效地实现扶贫脱贫与发展的双重目标。

（一）提出背景

片区整体脱贫可以追溯到20世纪80年代。从1986年开始，中国政府正式把扶贫开发工作纳入国民经济和社会发展的整体布局，并确定了331个国家贫困县，各省（区）确定了368个省（区）贫困县，正式拉开了区域扶贫开发的序幕。而在这一时期，一个最重要的政策理念就是“集中连片地区”概念的提出。当时国家把贫困地区分为14个片区。之后在1988年，根据国务院做出的“国家在‘七