引言

新中国成立60多年，特别是改革开放30多年来，老少边地区面貌发生了深刻变化，老少边地区人民生活水平显著提高。但由于自然、历史等多重因素影响，老少边地区发展相对滞后、基础设施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出，脱贫攻坚任务相当艰巨。

党的十八大召开之后，中央新的领导集体更加重视扶贫开发工作，出台了一系列重大的扶贫开发政策和措施，明确要求到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。显然，贫困问题相对突出的老少边地区无疑是中国扶贫开发最难啃的“硬骨头”，应该是当前攻坚拔寨冲刺期的聚焦点。因此，在总结老少边地区扶贫开发巨大成就的同时，深入分析其脱贫攻坚所面临的具体困难，才能设计和实施有针对性的政策和措施，以确保如期啃下老少边脱贫这块最硬的骨头。

老少边地区界定

老少边地区是革命老区、少数民族自治地方、陆地边境地区的统称。其中，革命老区又称老区，是中国革命老根据地的简称，是指在第二次国内革命战争和解放战争时期，在中国共产党领导下创立的革命根据地。据中国老区建设促进会的统计，全国共有241个老区县，分布在17个省（区、市），其中78%集中于福建、江西、湖北、湖南、四川、陕西6个省。2011年，在国家公布的592个扶贫开发工作重点县中，老区县有257个（以下简称老区贫困县）。到2014年底，257个革命老区贫困县的总面积为67.93万平方公里，总人口为12199万人。资料来源：历年《中国县域统计年鉴》。

少数民族自治地方，按其行政地位分为自治区、自治州、自治县三级。中国民族自治地方共有155个，其中自治区5个（即内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆），自治州