根据乡村教师政策文本的层次（体制、机制，或具体的意见办法等）以及出台的频率，我们可以将改革开放以来乡村教师的政策文本大致分为四个阶段：恢复期、发展期、深化期以及凸显期。在第一阶段，乡村教师的社会地位逐渐被恢复，乡村教师政策主要以具体意见和办法为主；到了第二阶段，决策层开始从体制层面来处理乡村教师相关问题，“分级管理，以乡镇为主”的管理体制逐步发展成型；到了第三阶段，随着乡镇经济开始下滑，乡村教师面临诸多问题，乡村教师政策进入了深化期，并最终形成“以县为主”的管理体制；第四阶段，在“以县为主”的管理体制下，城乡义务教育均逐步实现了免费，于是师资的均衡（乡村教师群体）在义务教育政策文本中被愈加凸显出来。

除了乡村教师在义务教育政策文本中位置的演变，我们还要考察这些政策文本的实践效果及其背后的逻辑。从社会学的视角来看，政策的制定和执行过程中充满着利益（或权力）的分配与博弈，这在政策制定层面和执行层面相互脱离时体现得尤为明显。就乡村教师政策而言，影响中央教育政策运行的地方中介机制（如地方教育权力架构）对乡村教师政策的落实产生重要影响。因此，在本文的第二部分，我们将考察乡村教师政策文本的实践效果及其背后的逻辑。

最后，我们将简要讨论乡村教师政策的演变趋势以及需要进一步研究的问题。

乡村教师政策文本的历史演变

（一）恢复期（1978～1984年）

1.政策文本

改革开放以后，中国共产党进行了“拨乱反正”，我国教育秩序开始恢复和重建。在这个阶段，中央出台了一些政策文件，以恢复乡村教师的社会地位，改善乡村教师的师资状况，包括：1978年《关于加强中小学教师队伍管理工作的意见》《关于加强和发展师范教育的意见