社会救助是我国社会保障体系的三大基础之一。加快社会救助体系建设,对保障困难群众生活、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定具有重要现实意义。
改革开放以来,党和政府积极开展社会救助工作,不断完善社会救助制度,取得了显著成就。目前,我国社会救助体系框架初步形成,覆盖人数逐步增多,整体水平持续提高,投入力度不断加大。但也要看到,社会救助事业面临着一些新形势,比如造成贫困的社会风险不断增多、社会救助的需求类型日趋多样、贫困问题的负面影响愈加显现。同时,社会救助体系自身建设还存在着一些突出问题,比如社会救助保障标准仍然偏低、城乡区域差距偏大、覆盖范围依然有限、激励作用有待增强。当前制约社会救助体系建设的因素不仅来自运转机制和思想观念,而且也来自资金投入和管理服务。
加快社会救助体系建设,要确立以常规社会救助为主体、专项社会救助和临时社会救助为补充的基本框架,以及覆盖广泛、标准适度、待遇公平、衔接充分、激励有效、运转规范的基本原则,制定和完善战略发展目标。同时,要拓宽社会救助工作视野和范畴,从外部环境着手积极为社会救助体系建设创造良好条件。在具体政策层面,一要健全救助标准制定调整机制、救助对象核定机制及脱困激励机制,完善社会救助体系建设制度设计;二要强化政府财政投入责任,提高社会力量参与程度,增强社会救助体系建设资金保障;三要推进社会救助立法工作,加大违法违纪现象查处,加快社会救助体系建设法制进程;四要理顺社会救助管理体制,提升社会救助经办水平,充实社会救助体系建设的体制基础。
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