社会保障体系的制度目标可以分为首要目标和附属目标。首要目标主要包括充足性、可负担性、可持续性和稳健性，附属目标主要是指促进经济发展。本报告根据上述指标分析了中国城镇基本养老保险的制度目标。在充足性方面，我国基本养老保险的平均替代率逐年下降，目前大约为48%，作为第一支柱，该替代率水平尚可接受，但应该大力建设多层次的养老保障制度。在可负担性方面，我国基本养老保险的缴费率偏高，企业职工缴费负担较重，不利于扩大社保覆盖面，不利于提高企业竞争力。在可持续性方面，从制度结构、制度参数以及财政支出的角度分析，我国城镇基本养老保险制度存在诸多不利于可持续性的因素，特别是每年大量财政补贴和高额基金结余并存，效率损失严重。在稳健性方面，我国人口老龄化来势凶猛，具有来得早、来得快、持续长的三大特征，挤压了我国社会保障制度改革的政策空间，对我国社会保障制度的财务可持续性造成一定压力，对我国经济增长的质量提出了更高要求。在促进经济发展方面，我国社会保障制度初步适应了社会主义市场经济体制，逐步适应了外部宏观经济形势的变化。我国社会保障制度改革服务于社会经济体制改革的总体目标，对我国的社会经济发展和经济体制改革作出了重大贡献。
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