残疾人就业保障金制度本为促进残疾人就业设立，近年来却因资金运作不透明等问题备受争议。笔者采取文献研究与调查研究相结合的方式，在对残保金制度历史背景及运行机制进行梳理的基础上，分析制度实施带给各利益相关方的影响，研究发现该制度的实施效果已背离其设立初衷。残保金制度并未改善残疾人就业局面，却成为一些用人单位尤其是政府部门拒绝招用残疾人的“挡箭牌”。在“重收钱轻就业”的制度导向下，残保金的连年大幅增收给企业和社会造成较重经济负担，却为残联等部门带来巨大既得利益。笔者认为，这些情况的出现与制度设计实施中公众参与不充分密切相关。为此，笔者对相关议题倡导者提出行动建议。
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