宏观调控对房地产市场的影响显著

（一）土地市场治理整顿取得积极进展，土地开发面积增幅回落

近几年，土地供应增长速度较快，目前已批租的土地中，还有近1/3没有开发，特别是一些地区不顾经济实力和招商引资能力，大规模圈地，盲目搞开发区、园区和大学城建设，造成大量土地闲置。1999～2003年，我国购置土地面积和开发土地面积的差额逐年增大，1999年土地开发面积为购置土地面积的77.9%，到2003年这一指标降至62.1%（见表1），房地产业“圈地”成风。

表1 1999～2003年土地购置及开发情况

针对土地市场的混乱状况，国土资源部于2003年2月18日发布《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》，宣布将加大力度清理违规设立的各类园区，特别是严禁违法下放土地审批权，严禁任何单位和个人使用农民集体土地进行商品房开发。2004年4月底，国务院决定在全国范围内深入开展土地市场治理整顿，要求各省集中半年左右时间，继续深入开展土地市场治理整顿。治理整顿期间，全国暂停审批农用地转非农建设用地。这是自1997年国务院决定停止非农建设用地的审批以来，对房地产业用地审批最严厉的一次。

土地市场的治理整顿取得了很大成效。截至2004年7月，全国共清理出各类开发区6866个，规划用地面积3.86万平方公里。对各类违规设立的开发区加大清理整改力度。据不完全统计，全国已撤销各类开发区4813个，占开发区总数的70.1%；核减开发区规划用地面积2.49万平方公里，占原有规划面积的64.5%。

2004年1～6月份，土地购置面积15849万平方米，同比增长2.8%，比上年同期回落51.9个百分点。同期土地开发面