“5·12”汶川地震的重大灾难激发了中国公民、企业和民间组织前所未有的参与热情，各种民间力量在紧急救援、心理安抚、灾后重建等方面发挥了积极而重要的作用，2008年因此被称为“中国公民社会元年”、“中国志愿者行动元年”。

2008年对于中国红十字基金会（以下简称中国红基会）来说，同样是具有重要意义的一年，2008年中国红基会接受捐赠款物15.4亿元，其中抗震救灾项目接受捐赠13.92亿元，一跃成为中国基金会年度筹款额度最高的基金会，红基会开展的“5·12灾后重建项目公开招标”被评为“2008年社会组织十件大事”。

缘起 公开招标的背景介绍

“5·12”汶川特大地震发生后，源源不断的捐赠款物在短时间内大量集聚灾区和各公益组织，来自各地的志愿者、民间组织奋战在抗震救灾第一线，展示了中国民间公益的巨大力量。根据国务院新闻办2009年5月11日发表的《中国的减灾行动》白皮书，“5·12”汶川特大地震中，中国接收境内外各类救灾捐赠款物近760亿元，深入灾区的NGO达200家以上，国内外志愿者队伍达300万人以上。

（一）现实尴尬

随着救灾工作的深入开展，这些来自社会、来自民间的众多公益组织和庞大资源却遭遇到了以下三种尴尬的境地：其一，公募机构在短时间内得到了社会各界捐赠的救灾巨额款物，一度出现了捐款的“堰塞湖”现象，合理配置这些资源成为摆在公募机构面前的重要课题，甚至超过了这些机构当前的能力范围。其二，草根民间组织在救灾方面具有及时灵活、细致专业的优势，然而却面临资金匮乏、步履维艰的问题，限制了救灾工作的开展和专业能力的发挥。其三，志愿者在救灾初期阶段的参与热