中国公共文化服务发展的基本情况

（一）公共文化服务概念界定

公共文化服务是公共服务的一部分。公共服务是指社会公共部门与准公共部门为满足社会公共需要，共同提供公共产品和服务的行为的总称。公共服务具有非竞争性与非排他性特点，主要包括教育、科学、文化、卫生等公共事业。而公共文化服务则主要是指具有非竞争性和非排他性的社会文化服务，是政府公共服务的重要组成部分。公共文化服务是为了满足社会的公众文化需求，向公众提供公共文化产品和服务的行为以及相关的制度与系统的总称，它包括广播电视、电影、出版、报刊、互联网、演出、博物馆、图书馆、文化馆、艺术馆等诸多文化领域。曹爱军、杨平：《公共文化服务的理论与实践》，科学出版社，2011，第25页。公共文化服务具有文化性、公益性、社会性以及非营利性等特征。本报告主要通过查阅近年来我国统计部门与文化管理部门关于公共文化服务方面的权威数据和资料，汇总2010～2012年中国公共文化服务发展方面的基本数据，从公共文化产品和公共文化服务角度，分析近年来中国公共文化服务发展水平以及存在的问题，并提出相应的对策与建议。因广播电视、电影、出版、报刊、互联网等领域已由本系列的《文化生产报告》做出专门分析，本报告不再集中关注这些领域。本报告关注的范围主要限制在公共图书馆、群众文化机构、艺术表演团体、艺术表演场馆以及文物业等相关文化文物领域。

（二）宏观环境

近年来，我国文化事业的发展终于迎来了非常重要的黄金发展机遇期，党中央和国务院相当重视文化事业的建设与发展情况，把文化建设事业放在党和国家全局工作的重要战略地位，并且逐步形成了一系列新的关于文化建设和发展的理念和理论。党中央和国务