党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。在全面建设社会主义现代化的新阶段，党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的重要战略位置，要求牢固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本的民生，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。完善社会动员机制是加强应急管理体系建设的重要一环，是构筑公共安全风险管理网、打造共建共享共治的社会治理格局的基本动力因素。本章以社会组织的重要组成部分——社会团体为切入点，探讨在突发事件应对中社团组织的动员机制。

第一节 社团组织的发展及动员特点

社团组织的界定

社团是社会团体的简称，社团组织也就是社会团体组织。研究社团组织，有必要先对社会组织的概念进行明晰。社会组织一般指“由自然人、法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织，包括社会团体、基金会、民办非企业单位”，这与西方的第三部门、非政府组织、非营利组织等相似。在我国，这些组织曾被称为“民间组织”。党的十六届六中全会以来，党的文件中出现了“社会组织”一词，党的十七大报告首次提出，要“重视社会组织的建设和管理”，“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。之后，民政部在管理工作中随即启用“社会组织”概念，相应的管理机构名称也作了调整。

在我国，社会团体是社会组织的一个重要类别。尽管目前各国对社会团体的界定各不相同，但总体来看，学术界关于社会团体的定义大致可以分为以下几种。一是共同特征说，斯坦利·海曼从协会与社会团体的共同特性出发，概括了社会团体具有组织成员的共同目