随着经济发展，土地、环境容量等资源要素瓶颈问题将越来越突出。部分低端产能、低效企业占据了大量土地、设备等生产要素，而高效益、高成长性企业资源要素保障需求得不到及时满足。推行“亩均效益”综合评价是提高资源要素综合利用效率、加快破解经济结构性矛盾、推动高质量发展的有效之策。本报告从省域、开发区（高新区）等不同层面对陕西省“亩均效益”综合效率进行评价测度，分析面临的突出问题，提出相应的破解之策。

“亩均效益”评价机理及实践探索

（一）“亩均效益”评价的内涵机理

“亩均效益”是将农业生产领域的“亩均”概念延伸到经济领域，通过建立评价机制，以“亩均效益”为杠杆，不断强化资源要素市场化配置和正向激励，推动资源要素向高产区、高端产业、优质企业集聚，倒逼低端低质低效企业加快转型升级。“亩均效益”，指单位土地上投入产出效益，既算土地投资账、产出账、税收账，也统筹考虑企业对土地的利用强度、对环境的污染排放等。一般的，用单位土地固定资产投资强度、经济产出、税收贡献、研发投入、劳动生产率、能源消耗、排放等指标反映土地亩均效益值。“亩均效益综合效率”，指单位面积土地投入与产出在经济、社会与生态环境等方面综合变化效果，即表征土地“亩均效益”综合变化效率，体现土地集约利用的综合效能。

（二）“亩均效益”评价的实践

目前，国内浙江、上海、山东、四川等省市在这方面进行了富有成效的实践探索，并形成了一些可复制推广的经验，对陕西推进“亩均效益”评价有一定的借鉴作用。

1.浙江省

2005年浙江绍兴县率先提出了“亩产论英雄”的发展理念，以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，公布企业效益“排行榜”，探索建立