第一节 背景：SDGs与治理创新

有效推动落实SDGs，离不开治理理念与治理机制的创新。就本质而言，SDGs是促进人类生存和发展的综合目标，旨在解决当前影响人类生存和发展的大问题。这些问题的解决，除了运用规制型、经济型、志愿型等传统政策工具之外，还需要结合特定的时代背景，开展相应的治理创新。在治理创新的范畴中，世界各国的实践行动可以构成互学互鉴的来源。如本书第二章提及，国际社会倡导落实SDGs的主要方式是构建“促进目标实现的多元合作关系”，即通过政府、私营部门与民间社会建立包容性伙伴关系以推动可持续发展（Sachs，2012）。这种多元主体合作关系，是治理主体间互动机制的运行，也就是通过治理关系的构建与治理机制的创新，形成合力共同推动特定目标的落实。那么，怎样才能形成良性的多元主体互动关系以形成有效协作治理模式呢？中国的治理创新实践能够为SDGs的落实提供哪些启示？

众所周知，“建立多元主体互动关系”这一构想的提出，主要是基于西方国家的治理理论与实践。那么，在中国的情境下，形成良性多元主体互动关系的动力机制和逻辑起点是什么？从已有研究来看，学者们对于多元主体治理机制在中国情境下的运行持有不同观点：考虑到转型期中国国情的特殊性，一些学者对中国自发形成多元主体治理机制的可能性存质疑态度。这些研究者认为，西方背景下提出的多元主体治理概念的一个重要的理论预设是在一定社会场域内存在相对成熟的市场与社会主体（臧志军，2003；康晓光、韩恒，2005；沈承诚、左兵团，2005；杨雪冬，2002）。从结构性的视角来看，中国并不具备这些前提条件，缺乏实现有效多元主体治理的土壤。然而，另一些学者则认为