曾经有人开玩笑说，昆明的低保人口还没有公职人员多呢，放心！我们养得起公务员，自然养得起这些低保户。相对于昆明市600多万的总人口，20多万低保群众似乎并不算太多，但能否切实解决好低收入群体的生活考验着政府和社会的能力。低保制度从建立到现在就未曾间断过争议，有人说低保制度纯粹是在“养懒汉，有进无出”，有人说低保标准过低无法保证困难群众的正常生活，也有人说低保制度已经变味，骗保、漏保等问题层出不穷。当然，任何一种制度从制定到执行都不可能尽善尽美，十几年来昆明市低保制度的不断发展取得了一定经验，但还存在诸多问题和争议。本案例通过对昆明市低保制度发展的展示，来讨论公共政策的制。

马国芳:女，回族，云南财经大学公共管理学院三级教授、硕士生导师。长期致力于公共行政管理专业的教学和科研工作，主持完成国家社会科学基金一般项目“西部大开发与政府管理创新研究”、云南省哲学社会科学研究基地重点项目“云南跨境民族地区社会组织现状研究”、云南省哲学社会科学规划项目“云南省政府机构改革及社会中介组织培育的理论与政策研究”和“社会治理视野下云南社会组织发展研究”；主持或参与完成横向课题5项。先后在《中国行政管理》《理论月刊》《云南社会科学》等期刊上发表学术论文40篇、入选国际学术研讨会论文5篇，赴国外参加国际学术会议2次。先后四次获云南省哲学社会科学优秀成果奖。