第一节 政策与“人”

2030年议程属于典型的全球公共政策。全球公共政策，是在促进全球共同发展、应对全球性问题而形成的国家主体间共识下，以国际政策形式确立的特定议题的共同目标、原则和措施。全球公共政策的本质是促进全球的和平与发展，为人类整体的生存和发展提供保障。事实上，任何一项政策，无论是国际政策还是国内政策，最终都落在“人”的层面，政策与“人”之间存在直接或间接的作用关系，即政策可能直接作用于人类群体（如社会福利政策），也可能是通过作用于组织而对人类群体产生直接或间接影响效果（如金融监管政策）。全球公共政策一般是通过国家主体间共识的达成，来推动各国的政府主体、非政府主体及其他治理主体采取行动措施，进而对“人”产生影响。从这个角度讲，公众是“人”的群体构成，也是全球公共政策的最终政策作用端。

当前，全球化正在深刻改变人类发展的历史格局。全球化的加速，使得世界各国的相互依存与相互渗透程度不断加深，既促进了世界经济发展，也助推了全球性问题的产生和蔓延。近年来，国际金融危机、重大传染性疾病、跨国犯罪、气候变化等全球性问题愈演愈烈。应对和解决这些全球性问题，急需全球治理体系与机制创新以及各国政府与民众的积极行动。全球治理，本质上是人类在面临全球性发展变革与危机的现实时，寻求的一套针对当下现状的规则系统和制度安排。在新秩序确立的过程中，人们对于世界的认知观念随之发生转变（薛澜、俞晗之，2015）。获得广泛的公众认同至关重要：公众对于全球治理理念、规则和权威运行的认同和支持，既是构成全球治理合法性的核心来源，也是促使其顺利运转的重要保证（布坎南、基欧汉，2011）。全球公共政策，是落实全球治理