问题的提出

当前我国已经初步建立由经常性救助、紧急救助、临时性救助等构成的社会救助制度。这项制度涉及卫生、教育、民政、就业、住建等多个部门，我国贫困人口较多、困难原因复杂、发生频率高、持续时间长，因此，我国社会救助工作是一项需各部门协同合作、长期复杂的系统工程。要应对这一挑战，使我国社会救助事业良性发展，就需要由政府发挥主导作用，并组织社会组织和民众多方力量，合理调配社会资源，有效地将社会有益的组织资源、人力资源、财力资源整合到社会救助体系之中。

在发展我国社会救助事业的过程中，不能忽视社会力量。社会力量在广义上指党政机关及其领导下的社会各方面的社会成员；狭义上指党政机关之外的社会团体和各界民众的力量。社会力量是一种综合性的合力，具有多样性和广泛性。包括非政府组织、慈善机构、高校志愿者、司法力量、新闻媒体力量等。我国2014年推行的《社会救助暂行办法》中有关于社会力量参与社会救助的内容，清晰表明社会救助已逐渐纳入法制管理的轨道。这一根本性的转变，有助于社会资源介入，弥补政府救助不足，从而发挥更大的扶危救困的作用。这一行动着实体现了政府对社会力量参与社会救助活动给予的支持和承诺。具体体现在，社会力量可以享受财政补贴、费用减免等，也体现在社会救助管理部门及相关机构为社会力量提供更多的便利方面，比如建立社会力量参与社会救助的机制和渠道，提供更多的社会救助项目和需求信息等。

那么，一直以来，社会力量参与社会救助活动涉及哪些救助内容和领域，采取何种方式找到社会救助对象，参与过程存在哪些趋势和特征，社会力量参与社会救助遇到哪些困难和问题，政府需要从哪些方面支持和鼓励社会力量参与社会救助是本研究的