《国家教育事业发展“十三五”规划》是各省（区）制定地方教育政策规划的指导纲领。从这一国家级规划关于义务教育阶段的相关政策生态环境研判和制度安排可见，学校、教师、学生是最重要的政策对象（即受用者），针对不同群体存在的不同问题，提出了发展思路及具体的政策方案（详见表2）。在每一类教育政策规划中，政策问题、政策目标、政策价值、政策方案（制度安排）四个方面都是最重要的政策规划内容，都应充分体现出协调性的特点。完整的教育政策规划不仅仅指规划文本本身，而是一种前瞻性思维的整体设计，规划文本是规划思想最集中的体现，需要一系列相关制度设计加以补充，形成完整、协调的政策体系。这些政策体系是由上下一贯、左右衔接的具体制度安排所构成的。因此，不同层级针对同一群体的教育政策规划及其制度措施细则是规划意识的体现。本课题首先对《国家教育事业发展“十三五”规划》文本进行分析，梳理出国家级规划对学校、教师、学生三类主要群体的政策生态环境，政策问题判断、发展定位、政策目标确定及政策方案总体要求。进而对“一带一路”沿线边境9省（区）省级层面的“教育事业发展‘十三五’规划”文本进行分析，探寻各省级政府如何就国家级政策规划对学校、教师、学生的相关目标进一步细化，并通过对已经颁布的相关教育政策进行分析，来判断教育政策规划意识是否到位、政策目标是否有连续性、政策方案是否有整体性等。

（一）学校相关的教育政策规划

学校相关的教育政策规划要点是缩小差距、提升管理水平，政策方案总体上围绕学校软、硬实力的提升与差距的缩小。基本办学条件达标，努力建设标准化学校，提高办学质量；现代学校制度建立，中小学校长负责制完善等方面是具有普遍性的教