贫困作为一种绝对或相对的资源贫乏现象，是国际社会共同面对的历史性难题。根据世界银行统计数据，按照每人每天1.9美元生活费（2011年购买力）的测算标准，1990年全世界极端贫困人口为18.95亿人，贫困人口占全世界总人口的比重是35.85%。2015年全世界极端贫困人口减少至7.36亿人，贫困率也下降到10%。截至2020年4月，全世界极端贫困人口占全世界总人口的比重为7.89%，全世界极端贫困人口进一步减少至 6 亿人左右（刘建飞和郑嘉伟，2020）。总之，全球贫困率与全世界贫困人数在全球各国政府与人民的通力合作下有了明显的下降。但是，全球减贫速度也在下降。如图1所示，从1990年到2012年，全球贫困率平均每年下降约1个百分点，但从2013年到2017年，全球贫困率每年仅降低约0.6个百分点。受新冠肺炎疫情的影响，2020年全球贫困率出现1998年以来的首次上升。与2019年相比，2020年全球可能有4000万至6000万人陷入赤贫状态，全球极端贫困率可能上升0.3个百分点至0.7个百分点（World Bank，2018）。

图1 全球贫困线及每人每天1.90美元生活费标准下的贫困人数（1990～2017年）

距离实现联合国2030年消除绝对贫困的目标还有不到10年的时间，此时，回顾国际反贫困的实践探索，总结其中形成的贫困治理理论和经验，并提炼出具有可借鉴性的贫困治理模式，对于进一步开创中国参与全球贫困治理国际合作的新局面具有非常重要的意义。

第一节 贫困的一般理论

贫困和反贫困是一个问题的两个方面。在不同的历史条件、不同的文化背景、不同的经济发展水平下，人们对于贫困有着不同维度的