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4.9万余篇学术报告,超过8.5亿字
覆盖832个重点贫困县14个连片特困区
解决贫困问题,尤其是全面消除农村绝对贫困,切实关涉到基层社会的发展和民众的生活福祉,它不仅是一个重大社会问题,更是国家治理和社会治理中的一个重要方面,是我国一项重大社会政策。这项社会政策是否具有针对性、有效性、可行性,不仅取决于决策的合理性和科学性,还取决于执行中的治理机制和方式,特别是在基层社会的反贫困治理中。
面向2020年目标的精准扶贫精准脱贫系统工程既表现为一种复杂的社会过程,也更多表现为一场艰巨的治理过程。生态移民搬迁和易地扶贫搬迁的确对中国的减贫事业发展做出了重大贡献,极大改善了受益群众的生产生活条件,同时实现了迁出区域的生态保护和恢复,取得了多重积极效应,是中国国家主导下制度优越性的注解。而精准扶贫系统工程在操作化上的主要难点在于:一是如何处理区域性发展问题和政府性扶贫兜底问题之间的政策目标和责任边界问题;二是如何平衡既定时限下的指标任务与现实中可能复杂而长期的社会重建工作带来的挑战。贵州省黔州万县石山乡的政策变形恰在这一操作化过程中放大了精准扶贫系统中易地扶贫搬迁工程的复杂性与矛盾性,期间产生的很多问题非常值得进一步思考。
搬迁后如何实现脱贫呢
不仅搬迁农户在问,政策执行者和研究者也都在问这个问题;脱贫攻坚战的收官评估中也会问到这个问题。从牛村的生态移民搬迁、易地扶贫搬迁系统工程执行情况和搬迁对象目前的脱贫情况来看(见表6-1),尽管脱贫户数和占比等数据在2016年以后相比往年有较大提升,但从前文所述诸多问题来看,实际结果和收效距离数据展示尚有距离。
表6-1 牛村生态移民搬迁户和易地扶贫搬迁户情况
结合前文对脱贫者的搬迁意愿进行的分析,可以初步判断:尽管新一轮易地搬迁工
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