本文首先阐述了农民、农业、农村的现状：80年代初，农村实行农庭承包制，农业连年丰收，解决了农民的温饱问题；1985年以后，农民负担逐渐加重。其次分析了二元社会结构体制束缚了农村生产力的发展，束缚了农民致富：50年代后期逐步形成的“城乡分割、一国两策”的基本格局目前并没有改变；1993年6月，国家进行新一轮经济调整，控制经济过热；1998年出现全国性的通货紧缩，2/3 的工农业产品供过于求，由卖方市场转为买方市场，物价下跌，销售困难，经济疲软，许多城市出台了限制用农民工的政策，清退农民工回乡等。接着指出、“城乡分治、一国两策”是造成农村问题严重的重要原因及乡镇负债严重是农村穷的一个重要原因。最后提出了政策建议：从战略上调整城乡关系，改变“城乡分治、一国两策”的格局；深化1994年以来的财政体制改革，改变目前省、地（市）、县、乡四级财权和事权不相称的状况；强调农业的重要性，把加强农业放在国民经济发展的首位，这是中国的特殊国情决定的等。

陆学艺:研究员、教授，博士生导师，1933年生于江苏无锡，1962年毕业于北京大学哲学系，同年考入中国科学院哲学研究所研究生，主攻中国哲学，1965年毕业。曾任哲学所助理研究员，副研究员。1978年以后，长期从事农村经济、社会及以农业和农民问题的研究。1983～1986年从中国社会科学院下派到山东陵县挂职，兼任县委副书记。1985年任中国社会科学院农村发展研究所副所长：1987年起任中国社会科学院社会学研究所副所长，1988年任所长：1988年任中国社会科学院学术委员会委员：1990年当选为中国社会学会副会长兼秘书长；1996年当选为会长：1993年、1998年当选为第八、九届全国人大代表。中国社会科学院社会学所原所长，中国社会科学院荣誉学部委员，中国当代著名社会学家和农村问题专家。曾主持多项国家社会科学基金重大和重点课题，曾发表《改革中的中国农村和中国农民》、《转型中的中国社会》、《中国社会结构变迁》和《三农论》等多部著作，发表专业论文百余篇，多次获国家和省部级奖。