党的十八大以来，国家提出将实现治理体系和治理能力现代化纳入全面建设社会主义现代化国家的重要内容，作为全面深化改革的总体目标深入推进。加强空间治理能力建设是完善国家治理体系的重中之重。20世纪90年代以来，学术界高度关注多规合一导向的国土空间规划，公开发表了200余篇学术论文，从规划理论、理念、互动关系、空间治理等多个方面开展了深入研究。2014年12月，国家发改委、原国土部、原环保部和住建部联合开展了榆林等28个市县多规合一试点工作。2018年3月中共中央印发《党和国家机构改革方案》，明确由自然资源部负责建立空间规划体系并监督实施。围绕如何建立空间规划体系、提升空间治理能力，国家先后通过中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》《生态文明体制改革总体方案》等部署了全面深化规划体制改革系列要求。通过加强空间治理体制、机制、政策和管理等方面的改革创新，力求解决空间规划的冲突与矛盾，降低行政成本，提高资源配置效率，提升政府效能，推进空间治理体系和治理能力现代化。文章以榆林试点为例，介绍市县层面国土空间规划编制的理念、框架和技术思路，以期为建立完善空间规划体系提供实践参考。

国土空间规划体系现状

我国空间性规划有80多种，法定规划约20多种，其中空间属性相对较强的规划主要包括主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划和经济社会发展规划6类。历经多年发展完善，各个规划均已形成了相对完善的功能定位、任务目标和层级体系。

国民经济和社会发展规划是国家发展规划的统领，编制期限通常为五年，在国家、省、市、县均有开展，规划安排覆盖国土全域。主体功能区规划作