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图片名称: 澳门和内地社会事务合作进展
所属图书:公共管理评论 2019年第1期 总第30期
出版日期:2019年4月
关键词:
经济结构与制度演进:“一国两制”在澳门发展中的演进

“一国两制”即坚持在国家统一和主权完整的原则下,澳门回归后仍保持原有的资本主义制度,基于《基本法》享有高度的自治权和实施“澳人治澳”。这一制度设计规定,澳门回归后除国防、外交外, 具有由独立司法权和行政权构成的行政体制以及独立的民生福利体系,由此构成一种与内地相“区隔”的社会经济发展制度基础。然而,回归以来,澳门与内地的经济合作和人员交流急剧增加,在经济、社会、文化、生活等方面形成全方位的互动影响,从国家“十一五”规划开始,澳门发展被首次纳入国家总体发展规划视野,在“十二五”规划期间更是把港澳发展部分在规划纲要中独立成章,打破了与内地在发展规划上各自为阵的区隔,“十三五”规划进一步提出支持港澳提升经济竞争力并深化内地与港澳合作。与此同时,特区政府在2016年发布了第一个五年发展规划,主动与国家“十三五”规划对接。显然,澳门与内地出现走向融合发展的趋势,“一国两制”制度设计中某些径渭分明的界线逐渐模糊,这就构成了“一国两制”在实践中的演进。

关于“一国两制”在澳门实践的研究,已有文献可以分为三个部分。

在“一国两制”的评述上,“一国两制”被认为是一种双赢思维的特殊安排,是法制保障之“强强联合”。杨允中:《强化现代发展意识与提升整体性国际竞争力——重谈不容延误的粤港澳区域合作》,载《提升珠江三角洲竞争力——社会、经济与基础设施发展研讨会会议论文》,2002,第176页。从内涵看,“一国”是“两制”的前提,要全面贯彻“一国两制”,必须坚持一个中国原则,而“两制”之间的关系主要是相互尊重、不干涉内部管理事务冯邦彦、李媛媛:《香港回归十年“一国两制”的实践经验》,载《港澳海外统战工作新探索》