自20世纪90年代以来，中国经济进入急速转型期，社会安全网也得到迅速发展。一方面，经济转型推动了社会安全网的建立和完善；另一方面，社会安全网的建立和完善则一定程度上确保了经济转型的顺利进行。与西方国家相比，中国的社会安全网建设目前还主要集中在社会保障制度的建设上，政府仍然是社会安全网建设的主体。本文将从经济转型角度，对中国近年来的社会安全网建设进行考察，探讨中国社会安全网建设的发展趋势和重点领域。其中，“社会安全网”主要指狭义上的社会安全网，即社会保障制度。社会安全网一般泛指政府主导形成的社会安全保障系统。由于涵盖内容非常广泛，没有特定和严密的法律概念，在政策法规的制定中极少使用，现较多提到“社会保障安全网”，它是社会安全网的一部分。党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干上页注①）问题的决定》中，把建立多层次的社会保障体系作为建立社会主义市场经济体系的重要组成部分，明确社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。建立社会保障体系，对推进企业改革、促进经济发展、保证人民基本生活和保持社会稳定具有重大作用。因此，有些专家学者也称社会保障体系为“社会保障安全网”。新华社，2000年10月10日电。

经济转型、弱势群体与社会安全网

中国现阶段的经济转型一般可以分为两个方面，即从计划经济向市场经济的转型和从二元经济向现代经济（或称从乡村型农业社会向城市型工业社会）的转型；常常把前者简称为体制转型，把后者简称为发展转型。赵人伟、赖德胜、魏众主编《中国的经济转型和社会保障改革》，北京师范大学出版社，2006，序言。其中，从计划经济向市场经济的