2011年3月11日发生的东日本大地震，以及随后的东京电力福岛第一核电站的放射性物质泄漏事故（以下简称核事故），使得核能发电的能力迅速下降。于是，电力不足的问题便成为目前最紧急的课题，全球暖化问题则居其次。在日本，人们开始更多地关注自然能源的利用，诸如太阳能发电及风力发电等。菅直人首相2011年5月末在法国北部海滨小城多维尔举行的八国集团首脑会议（G8）上指出，“我们要尽力进行技术改革，争取在2020年尽可能实现再生资源所占发电量的比例至少超过20%”，而其中的一步便是“要在2020年将太阳能电池的发电耗费降至现在的1/3，至2030年要降至1/6。并且要在全日本可安装太阳能光板的约1千万户居民房顶上安装太阳能光板”http：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/summit/deauville11/g8_sk_hatsugen.html。由此我们可以看到，事故发生后，人们对于能源利用基本计划开始重新审视。

众所周知，日本在面向2020年的中期削减目标中，就能源起源CO₂削减目标的前提是：在所有既有的核电站中，除去其中一所外，其余的将全部继续运行，并且至2020年还将新增设9所。但目前，我们必须要重新审视并检讨这一前提，因此“比1990年减少25%排放”的这一目标也必须要重新审视。另外，就全球暖化的问题进行的国际交涉仍在以正常的速度进行。那么，在这样的背景下，针对全球变暖战略问题，我们应该制定怎样的能源政策呢？就这个问题，下面按照短期（京都议定书）、中期（2020年目标）的顺序来做一个分析。

核事故与CO₂排放量的增加

（一）对短期（京都议定书期间）的影响

如表1所