在经济社会可持续发展的突出矛盾已经表现为资源与环境的约束这一背景下，“十一五”期间中国政府把治污减排指标从预期性指标转变为具有管控效力的约束性指标，这极大推进了中国的环境保护事业。实践证明，强化政府责任、逐层分解任务保障了“十一五”时期中国环境保护取得了重大进展：治污减排的约束性任务提前超额完成，流域治理取得初步成效，生态建设加快推进，环境基础设施显著改善。在此进程中，中国政府把转方式、调结构、保增长有机结合起来，以环境保护优化经济发展、促进经济结构调整和发展方式转变，初步实现了环境与经济、社会的和谐共进。更为重要的是，环境领域国家立法的突破性进展标志着中国解决环境问题已纳入法制化的轨道，通过立法把环保问题的目标和要求法定化、制度化、刚性化，为如期实现“十一五”环境目标提供有力的法律保障，也是中国未来解决环境问题的基本立足点。

但是也要看到，中国的环境现状是“局部有所改善，整体尚未遏制，形势依然严峻”。为此，在“十二五”规划中，中国政府积极应对国际承诺，进一步强化了减排目标，将以环保“十二五”专项规划来进一步推进环保事业的发展，将会以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以深入推进总量减排、强化环境质量改善、防范环境风险和完善环境基本公共服务体系为四大战略任务，预期会在土壤治理、空气质量、水质量等方面有所突破。

本文回顾“十一五”期间中国在环境保护方面取得的主要成就，指出面临的挑战，解释“十二五”规划中的环境保护目标和主要指标以及实现这些目标的手段。

“十一五”时期中国环境保护取得的重大进展

“十一五”时期，中国环境保护取得了重大进展，治污减排的约束性任务提前超额完成，