项目背景

（一）住房问题关系国计民生，是宏观调控的重点

2007年11月19日，中国时任国务院总理温家宝在新加坡国立大学发表演讲后回答提问时说：“如果提起人民生活，我最为关注的是住房问题。中国改革开放30年来居民住房的条件有很大的改善，现在城乡居民住房面积人均超过20平方米，但是分布不均，特别是近些年来房价上涨较快，人民有很大的意见。”此后，温家宝总理多次提道：“住房问题，既是经济问题，又是影响社会稳定的重要民生问题。稳定房价和提供住房保障，是各级政府的重要职责。”《关于贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知精神努力实现住有所居的意见》（穗府〔2010〕14号）也明确提出：“住房问题关系国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题，切实遏制房价过快上涨，解决好人民群众的住房问题，是政府加强宏观调控和公共服务的重要内容。”

（二）住房是广州商品房市场的主力军

在商品房构成中，2011年住宅占商品房成交总量的3/4。其中，存量住宅占存量商品房交易登记总面积的75%；新建商品住宅占新建商品房交易登记总面积的76%。

（三）存量住宅的市场地位和作用越来越重要

存量住宅逐步占据商品住宅市场的半壁江山。2009年，广州市存量住宅交易登记面积已直逼新建商品住宅面积，存量住宅交易登记面积占商品住宅的市场份额高达49.5%，成交宗数市场份额甚至高达54.9%，2010年存量住宅交易登记面积市场份额升至57.7%，高于新建商品住宅近221万平方米。

（四）未来存量住宅市场仍有较大发展空间

根据国际经验，城市化程度越高，房地产市场发展越成熟，新建商品住宅供给将会放缓，存量房交易的比重会越来越