我国的社区建设实际上是从社区服务开始的。1986年，民政部提出，希望政府发挥引导作用，社区成员可以通过开展互助性社会服务活动的形式，来解决社区中存在的社会问题，即所谓的“社区服务”。从这一概念提出至今，各地都结合本地情况，积极探索社区服务的建设与发展之路。统计数据显示，30多年来，我国的社区服务覆盖面不断扩大，社区服务设施数量不断增加，可以说取得了令人瞩目的建设成就。而社区服务是否能满足居民需求？居民对由社区提供的各项服务是否满意？这些问题值得深入思考与探索。在城市多民族社区，社区居民文化、生活以及宗教信仰的差异性，对社区服务提出了更高的要求。而作为社区的重要功能之一，社区服务不仅关乎民生问题，而且与社会稳定、民族关系也有着紧密的联系。在多民族社区内，民族关系的融洽、城市社会的繁荣与稳定都和社区居民对社区服务的满意度息息相关。本章主要对城市多民族社区的社区服务供给状况尤其是绩效问题进行探究。

第一节 研究的理论基础：“PV-GPG”理论

逻辑设计起点：区别于政策输出的政策绩效

作为公共部门对社会利益进行权威性分配的重要手段与工具，公共政策存在的根由就是为了有效地解决社会公共问题。公共政策在制定与执行之后会产生两种公共产品：政策输出与政策绩效。所谓政策输出，是指“政策从事的工作或已经做过的那些事情以及相关的一系列统计或经济数字，但这些只能向人们描述政府做过了什么，而不能告诉人们政府的政策行为产生了什么结果或影响”陈振明.公共政策学：政策分析的理论、方法和技术［M］.北京：中国人民大学出版社，2004：284.。政策绩效，主要包括“量”和“质”两个方面，指的是一定时期内政府政策在特定施政