西北地区的少数民族居民很多生活在城市的周边，在城郊形成了多民族聚居的村落社区。在城市化不断推进的过程中，这些村落社区被并入城市范围内，经历“村改居”的转型，成为新的城市社区。多民族社区场域内部多元要素的异质性，本身对社区治理提出了更高要求，而“村改居”社区的转型，更使得这些多民族社区以往的社区权力秩序发生变化，传统的村落治理模式受到挑战。在西北民族地区，经历如此转型的多民族社区并不在少数，所以本章针对此类社区进行了田野调查，试图回答下述问题：“村改居”后的城市多民族社区治理主体有哪些？发生了哪些变化？社区中的权力秩序如何重构？权力在不同权力主体之间如何运行？这些变化又会对西北民族地区城市的稳定与发展带来哪些影响？

第一节 研究的理论基础：社会秩序理论与治理理论

权力是一个大家并不陌生的概念，许多研究者从不同角度试图对其进行解释。例如马克斯·韦伯认为，权力是“在一种社会关系内部某个行动者将会处在一个能够不顾他人的反对去贯彻自身意志的地位上的概率，不管这种概率的基础是什么”马克斯·韦伯.经济与社会（第一卷）［M］.阎克文，译.上海：上海人民出版社，2010：147.。秩序从字面来理解，即事物次序性的状态。博登海默将其定义为“自然界与社会进程运转中存在着某种程度的一致性、连续性和确定性”博登海默.法理学——法哲学及其方法［M］.邓正来，姬敬武，译.梦觉，校.北京：华夏出版社，1987：207.；对于权力秩序，有研究者认为，“从静态的角度而言，权力秩序意指权力结构的平衡性”，“从动态的角度而言，权力秩序也意味着不同权力之间功能的协调性”江国华.权力秩序论［J］.时代法学