本章在前文提出的“风险-情景-任务-能力”情景构建方法的基础上，结合我国面临的非常规突发事件现状和应急预案体系建设情况，提出适宜的非常规突发事件应急预案完善对策建议。这些建议主要聚焦于应急预案的若干要素，包括但不限于：对非常规突发事件场景的细化、应急组织架构和指挥关系、权责边界与划分、应急管理的各项流程以及各项应急资源的保障等。应当指出，在对预案体系进行完善修订后，通过对预案的演练与培训的过程，还有可能发现新的问题和不适应之处，这些问题应当再反馈到风险分析与评估环节中去，以作为动态开展情景构建与预案体系完善的重要参考。

基于情景构建的非常规突发事件应急预案编制框架

本章提出基于情景构建的非常规突发事件应急预案编制方法模型，其主体框架和主要步骤包括两个既相对独立又紧密联系的步骤，即情景构建和预案完善（如图5-1所示）。

图5-1 基于情景构建的非常规突发事件应急预案编制框架

图5-1的前半部分为“风险-情景-任务-能力”情景构建的过程，而后半部分则为情景构建应用于预案体系完善的过程。具体而言，应急预案在编制、修订与完善的过程中，应当从风险分析与评估工作开始，通过对灾害及灾难场景的想定，分析应对灾难场景可能涉及的任务列表，并对现有能力与预设的目标能力进行对比，在此基础上，进入预案修编过程。可以着重从预设情景的细化、应急组织指挥体系的搭建和运行，从预防准备、监测预警、处置救援到恢复重建开展全流程的应急任务梳理，同时，在预案中明确提出应急资源的需求，并为之提供必要的后勤保障。最后，通过应急预案的培训与演练过程，将结果反馈于风险分析与评估过程，从而形成闭环过程，持续改进应急预案体系，提升应急