本章主要采用分析归纳法，对非常规突发事件的情景构建方法进行探索。在开展风险分析的基础上，针对关键性风险要素按照一定的逻辑关系进行有机组合，构建适合我国国情的重大突发事件情景，并以此情景为“假想敌”，梳理可能需要采取的各项应对措施和核心任务，以此对现有能力进行对标分析，并做好应急能力上的准备。从而构建起完整的“风险-情景-任务-能力”模型，为将其用于应急预案体系的修订编制打下理论基础。

基本框架：“风险-情景-任务-能力”模型

本章提出“风险-情景-任务-能力”的非常规突发事件情景构建模型，其主体框架和主要步骤包括风险分析与评估、重大灾难情景构建、应对灾难任务设置、能力目标与对标四大核心部分（如图4-1所示）。

图4-1 非常规突发事件应急预案编制方法总体框架

首先，在开展风险辨识、分析与评估的基础上，按照各类“特别重大”事件标准及非常规突发事件场景进行危险源的系统梳理，结合现阶段我国可能面临的重大自然、技术与社会风险，进行重大灾难事件的情景设置，构建出国家层面应急预案需要重点关注的场景。重点对国内外历史上发生过的极端小概率事件、重大灾难或巨灾、复合型和跨界事件进行分析、归纳和整合，并将场景与未来我国可能面临的重大风险有机结合，按照一定的逻辑关系对场景进行勾画和有序组合，形成重大情景组，从而建立起国家层面的非常规突发事件情景模型。

其次，结合构建的非常规突发事件情景组，详细分析有效应对此类事件所需的各项关键任务。该步主要围绕突发事件的生命周期，从预防与应急准备、监测与预警、应急响应与处置救援、事后调查评估、恢复与重建等应急管理的核心任务入手，详细列出有效应对非常规突发事件所需采取的各项