对非常规突发事件应急预案进行完善的前提是对其关键特点进行归纳总结和凝练，找出此类事件的基本核心构成要素，然后，在此基础上，提出有针对性的应急预案准备方法。

本章主要采用归纳法，通过系统梳理近年来我国发生的、社会一致公认的几起典型重特大突发事件，得出非常规突发事件的基本要素构成，为后续的情景构建和预案体系完善工作打下基础。

非常规突发事件：突发事件应对的基础

纵观近年来全球范围内的突发事件，破坏后果严重、影响范围广泛、应对要求极高的非常规突发事件呈现明显的上升趋势。非常规突发事件应急管理水平的高低已成为衡量一个国家治理能力的重要标志之一。

关于非常规突发事件的概念和界定，目前学术界有各种不同的观点，尚缺乏严格意义上的定义。就其概念而言，有“非常规突发事件”“巨灾”“极端事件”“超常规事件”“重大事件”等不同的表述。各种表述虽然有一定的交叉和共识，如都认为此类事件带有明显的不确定性、极端破坏性、跨区域性、复合性和超常规性等。但是，如何对非常规突发事件进行更为明确的概念界定，还需要更为明确的定性准则和定量标准。从定性角度来看，基本上可以达成以下的共识：这些事件在发生发展过程中带有明显的不确定性、产生的后果带有极端破坏性、事件影响的时空分布方面带有明显的跨区域性、事件属性方面往往又带有典型的复合性、对政府的能力要求和资源需求方面带有典型的超常规性。

如何从定性与定量相结合的角度，对非常规突发事件给出较为明确的界定标准，是当前应急管理理论界的前沿问题。

本书试图在梳理已有研究成果和国内外实践做法的基础上，结合对若干起国内外公认度高、代表性强的重特大突发事件的剖析，从事件造成的后果（包括人员伤亡、财产