学校布局调整是教育发展过程中常态的教育管理活动，教育管理者一般将随着自然环境的变动和社会背景的转换，审时度势地对学校布局进行合理完善，以回应周遭环境的变动和社会背景的转换（史宁中等，2014：1）。改革开放40年来，农村学校的布局调整政策历经酝酿、形成、启动、转型阶段，在农村学校的布局、调整过程中也出现过大班额、农村学校寄宿制不完善以及撤点并校导致的乡村文化落寞等问题，历经40年的积淀，党和国家高度重视教育，农村学校布局调整日趋完善、成熟，农村学校布局调整带来的问题不断解决，始终将以学生为本作为一切教育工作的出发点和落脚点。

中国农村学校布局调整的发展阶段

教育政策的制定与变动过程是动态的，是一个解决在教育实践活动中出现问题的过程，是一个对政策进行补充和修正的过程，也是一个在特定时期为实现和完成特定的发展目标和任务而做出决策的过程，更是一个从制定到评估再到制定的不断循环、发展的过程系统（罗志敏、黄明东，2009）。农村学校布局调整政策的变迁大致可以分为政策的酝酿、形成、启动、转型四个阶段。而这四个阶段，是我国从普及义务教育到义务教育均衡发展的过程，是义务教育管理权和教育财政投入从下放到收归的过程，是农村学校布局调整政策的价值取向从追求效率到重视公平的工具理性向价值理性的转变过程。

（一）政策酝酿阶段（1978～1985年）

1978～1985年是恢复和整顿、调整学校布局时期。由于受新中国成立后、改革开放前的“大跃进”和“文化大革命”的影响，20世纪80年代初，我国处于人口多、经济落后、经济文化发展很不平衡的状况。特别是贫困地区多，人口居住分散，办学条件极差。改革开放以来，我国开始在经济