问题的提出

中国过去30多年经济持续增长，但与此同时，在社会、资源和环境方面也付出了巨大代价，面临着大量的社会问题和巨大的转型压力。在建设现代化的国家治理体系过程中，需要多方参与，实现社会共同治理，其中社会组织是不可或缺的参与者。

2013年十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出，推进国家治理体系和治理能力的现代化。从“管理”到“治理”这一提法的转变，意味着尽管政府仍是主导但不再是唯一的治理主体。早先2011年7月份出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》，是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。这些政策变化说明，社会组织参与社会治理的政策空间近年有所扩大，这也是对经济发展、社会发展和政府职能转变提出的必然要求。

2008年以来，社会治理中公众缺席，舆情认为逐步凸显的治理危机的核心就是参与不足，不少官员和学者也意识到了社会组织的发育是缓解冲突的有效方法。长期以来，弱势和边缘群体的需求和利益难以得到平等对待。导致这一状况的深层原因很多，政府部门与其他部门，尤其是与第三部门缺乏有效沟通，民间组织缺乏参与意识和倡导能力是其中的两个重要因素。近些年，由于人们权利意识的提升、互联网的发展，民间组织的倡导较以往有更多的机会呈现在公众面前，同时在政策制定的因素考量中，民意也开始进入立法者的视野。

民间组织是社会变革的重要参与者。在过去的20多年中，民间组织在养老、救灾、环保、教育、LGBTLGBT是女同性恋者（Lesbians）、男同性恋者（Gays）、双性恋者（Bisexuals）与跨性别者（Transgender）的英文首字母缩略字。/妇女权益方面做了