欧美国家公务员养老金改革趋势和制度模式

（一）改革背景和趋势

近几十年来，随着人口老龄化日益严重，公务员养老金制度的财政压力与日俱增，双轨制所产生的便携性和公平性问题日益凸显，从而促使许多欧美国家纷纷进行了公务员养老金制度改革。这些改革既有系统性革命，亦有参量式调整，其中以后者居多，且总体呈现出两大趋势，一是对公务员与私人部门雇员的养老金计划进行统一融合；二是建立某种程度的预筹式或完全积累制补充养老金计划。

（二）公务员养老金制度模式分类

根据公务员养老金计划与国家养老金计划覆盖绝大多数私人部门雇员的统一养老金制度安排。的统一融合程度，大体可将国外公务员养老金制度分为5种类型：一是公务员养老金计划与国家基本养老金计划完全统一，公务员没有额外的制度安排；二是公务员虽然有单独的制度安排，但其制度规则与覆盖私人部门雇员的养老金计划类似；三是公务员参加全民统一的基本养老金计划，但同时另外享有特殊的补充养老金计划；四是公务员养老金计划与国家养老金计划未完全融合，且同时另外享有特殊的补充养老金计划；五是公务员拥有完全独立的养老金计划，制度及待遇均与私人部门雇员不同（见表1）。

表1 部分国家公务员养老金制度分类

结合我国机关事业单位养老保险制度改革的具体情况，本报告分别从上述3种与我国改革方向更接近、更有借鉴意义的制度模式中各选取1个代表国家进行深入的分析和比较研究，分别是荷兰、美国和英国。

美国公务员职业年金制度的基本情况和主要特征

美国公共部门职业年金计划按不同职业群体分为多种类型（见表2），本报告主要以联邦政府雇员职业年金计划为主要研究对象。

表2 美国各类公职人员养老保障体系

（一）美国公务员养老