生态建设与社区治理是本章关注的两个核心。将这两个核心放在一起，没有主次，只有相互联系与协作。生态建设，以改善生态环境、提供生态服务、满足民众基本生态福祉为目标，兼顾生态建设区农村发展、农牧民生产生活水平提高的社会经济发展目标。农村社区治理，以推动基层社会自治为手段，以完善社区服务、增进社区福利、改善社区生态环境、促进社区经济发展为目标。生态建设与社区治理在目标上有一致性也有差异性，生态建设能改善社区生态环境，提高社区居民生态福祉与生活福利，社区治理能够充分发挥社区在动员社区人力物力等方面的优势并促进生态建设项目的实施，确保生态建设的持续效益。全国林业重点工程林业重点工程包括天然林保护工程、退耕还林还草工程等。天然林资源保护工程1998年启动，涉及全国17个省（区、市）的天然林7300公顷，占全国1.07亿公顷天然林的69%。中央财政投入资金7840亿元，地方配套178亿元。退耕还林工程于1999年启动，10年国家财政投入2332亿元，全国累计实施退耕还林任务0.28亿公顷，其中退耕地造林0.09亿公顷，荒山荒地造林和封山育林0.18亿公顷。工程范围涉及25个省区市和新疆生产建设兵团的2279个县、3200万农户、1.24亿农民。十年来的发展证明，林业重点工程不仅发挥了巨大的生态效益，也具有显著的经济与社会效益。林业重点工程实施区农牧民收入水平显著增长、社区发展水平同步提高、基础设施与公共服务供给明显改善，形成双赢乃至多赢的发展格局。民族地区由于特殊的区位优势，肩负着艰巨的生态安全任务，是生态建设项目最为密集的实施区域；正是这种独特的区位优势也成为民族地区经济发展的短板，民族地区