武陵山片区是首个国家启动的区域发展与扶贫攻坚示范区，作为该示范区的主体部分，湖南省湘西地区选择并培育综合优势相对突出的湘西城市带作为区域发展的增长极，实现新型城镇化与扶贫开发、生态文明、民族文化相结合，探索一种适应连片特困地区新型城镇化建设的新模式，是贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变、提高发展质量和效益、推进欠发达地区现代化、实现全面小康社会建设以及人与自然和谐发展的现代化建设的战略举措，必将对连片特困地区武陵山区域的未来发展产生重大而深远的积极影响。

湘西城市带发展现状与问题

（一）湘西城市带范围

根据湖南省委、省政府2004年印发的《湘西地区开发总体规划》，湘西地区开发范围由湘西自治州、张家界市、怀化市3个地级市以及邵阳市的武冈市、城步苗族自治县、洞口县、绥宁县、隆回县、新宁县和永州市的江华瑶族自治县组成，共计32个县市，后又将邵阳市其余6县区和永州市的江永县列入开发范围，至此，湘西地区开发范围共包括39个县市区。本研究考虑到行政区域的整体性和连续性，将湘西地区的湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市及邵阳市共36个市县区定义为湘西城市带。该城市带位于湘、鄂、渝、黔、桂5省交界处，处于我国中、西部两大经济区的结合部位，是云、贵、渝的门户地带，也是全国东部地区经济技术向西辐射和西南地区物质向东流转的必经之地，起着承东启西、连南通北的重要作用。湘西城市带由4个中心城市和29个县（市）组成，总面积为7.365万平方公里，占湖南省总面积的33.87%（见表1）。

表1 湘西城市带行政区域范围

（二）城市带发展现状

1.自然资源条件

湖南省湘西地区位于湖南中西部地区，资源禀赋优越，境内有