政府教育投入的历史及制度变迁

在对我国政府教育投入对人才发展的影响进行分析之前，除了对历史上各个时期的政府教育财政投入状况进行简要回顾之外，还有必要对其制度的历史演进进行分析，这是因为一个社会组织中的各种制度是伴随着它的社会建构、信息传递和协调机制的（Greif，1993、1994），并且对长期的制度演化具有非常重要的影响。而且大多数社会发展路径都被其过去所影响（Alston，1996），制度变革的动力学时常包括自始至终呈现的、事与愿违的结果，对历史的分析和理解也是非常重要的。何况我国正处于经济转轨时期，市场经济基础还比较薄弱，公共财政体制仍然需要进行进一步的改革和完善。因此，对教育财政进行制度的历史演进进行描述，将会显得更加重要。

（一）中国古代的政府教育投入

从奴隶社会开始，统治者已经在教育投入中扮演了重要的角色。虞舜时就已有了主管教育的官吏，中央称之为“司徒”，地方则有“瞽、啬夫”等（《左传·昭公十七年》）。到了夏代，有了正式的以教为主的官学，称为“校”，校的老师都是官吏，入学者都是贵族子弟。在某种意义上来说，这些官吏的俸食和官学的费用可以看作“政府”对教育的资助。商和西周也基本沿袭了这种制度，相比之下，在同时期的西方文明的发源地古希腊和古罗马，虽然同是奴隶社会，他们的学校却都是私立的（陶愚川，1985），而没有“政府”的成分。

到了封建社会，帝王对教育资助的史载也不少，如早在魏晋时期，中国就有僧人到西域学习佛法，并已得到了当时皇室的某种支持（张惠芬、金忠明，2001）；众所周知的唐朝僧人玄奘于公元645年在西域学习佛法17年后回国，得到了唐太宗的赏识，并诏其将多部梵本